歐盟計劃限制中國醫(yī)療器械制造商參與其公共采購合同的資格，這一消息引發(fā)了全球貿易領域的廣泛關注。據彭博社援引知情人士透露，歐盟成員國最快將于6月2日對這一提案進行投票。如果提案獲得通過，這將成為歐盟依據其2022年出臺的《國際采購文書》采取的首個實質性行動，標志著歐盟在全球公共采購市場準入互惠原則上的重要一步。然而，此舉可能在歐盟試圖平衡與中國的關系、同時應對美國關稅壓力的背景下，為中歐關系開啟一條新的復雜戰(zhàn)線。

《國際采購文書》是歐盟為應對全球公共采購市場的不公平競爭而制定的法律工具，旨在確保歐盟企業(yè)在其他國家的公共采購市場中獲得公平待遇，同時對那些限制歐盟企業(yè)準入的國家實施對等措施。根據該文書，歐盟委員會有權對參與其公共采購的企業(yè)施加多種限制措施，包括調整投標評分、降低中標機會，甚至完全禁止某些企業(yè)參與歐盟的采購合同。這一法律的出臺，反映了歐盟在全球化貿易中對公平性和互惠性的強烈追求。

此次針對中國醫(yī)療器械制造商的限制措施，源于歐盟對中國公共采購市場長期存在的不平衡現(xiàn)象的擔憂。2024年4月，歐盟啟動了對中國醫(yī)療器械采購市場的調查，重點關注中國在醫(yī)療技術采購中日益突出的本地化導向。調查結果于2025年1月發(fā)布，歐盟認定中國在醫(yī)療器械采購中存在歧視外國企業(yè)的行為。例如，中國多個省市在醫(yī)療器械采購中設定了嚴格的國產化要求，優(yōu)先選擇本地供應商，這使得外國企業(yè)難以進入中國市場。歐盟的報告顯示，這一政策直接推動了中國醫(yī)療器械貿易的逆轉：從2019年的13億歐元逆差，到2020年迅速轉為52億歐元的順差。

中國醫(yī)療器械市場的快速增長和本地化政策的強化，不僅改變了全球醫(yī)療器械貿易的格局，也引發(fā)了歐盟的警惕。歐盟的調查并非旨在扭轉中國在醫(yī)療器械貿易中的順差趨勢，而是希望通過施加限制措施，推動中國開放其公共采購市場，實現(xiàn)更加公平的競爭環(huán)境。歐盟官員表示，公平競爭是全球貿易體系的核心原則，而中國在醫(yī)療器械領域的政策顯然與這一原則相悖。

此次提案的背景還需放在更廣泛的地緣政治和經濟環(huán)境中考量。近年來，歐盟在與中國的關系中一直尋求平衡。一方面，中國是歐盟的重要貿易伙伴，雙方在多個領域保持著密切的合作；另一方面，歐盟對中國在市場準入、知識產權保護以及技術轉移等領域的做法表達了越來越多的關切。與此同時，美國總統(tǒng)特朗普近期重啟的關稅戰(zhàn)進一步加劇了全球貿易的緊張局勢。歐盟在此時選擇對中國醫(yī)療器械制造商實施限制措施，無疑將為中歐關系增添新的不確定性。

值得注意的是，歐盟的這一舉措并非孤立事件。近年來，全球主要經濟體對公共采購市場的保護主義傾向有所抬頭。例如，美國通過“購買美國貨”政策強化了對本地企業(yè)的支持，而中國則通過本地化要求鞏固了國內產業(yè)的競爭力。歐盟的《國際采購文書》正是在這一背景下應運而生，旨在通過對等措施維護歐盟企業(yè)的利益。然而，分析人士指出，這種以限制對限制的策略可能導致全球貿易進一步碎片化，甚至引發(fā)報復性措施。

對于中國醫(yī)療器械制造商而言，歐盟的限制措施可能帶來顯著影響。中國企業(yè)在過去十年中迅速崛起，憑借成本優(yōu)勢和技術進步在全球市場占據了重要地位。然而，如果歐盟實施嚴格的采購限制，中國企業(yè)可能面臨市場份額縮減、收入下降的風險。此外，這一措施還可能促使中國重新審視其自身的公共采購政策，是否會進一步開放市場以換取歐盟的互惠待遇，仍有待觀察。

歐盟內部對這一提案的態(tài)度也并非完全一致。一些成員國擔心，限制中國企業(yè)可能導致醫(yī)療器械供應鏈的緊張，尤其是在全球供應鏈尚未完全從新冠疫情影響中恢復的情況下。醫(yī)療器械作為關鍵的公共衛(wèi)生資源，其供應鏈的穩(wěn)定性對歐盟各國至關重要。因此，提案的投票結果將直接反映歐盟成員國在貿易保護與供應鏈安全之間的權衡。

從更長遠的角度看，歐盟的這一舉措可能成為全球公共采購市場規(guī)則重塑的起點。隨著《國際采購文書》的實施，歐盟可能將類似措施擴展到其他行業(yè)，例如基礎設施建設或高科技設備采購。這不僅將影響中國企業(yè)，也可能對其他國家的企業(yè)產生連鎖反應。分析人士認為，未來的全球貿易規(guī)則可能更加注重對等性和透明度，而這將對所有參與者的市場策略提出新的挑戰(zhàn)。

總的來說，歐盟對中國醫(yī)療器械制造商的限制措施既是其維護公平競爭的戰(zhàn)略性舉措，也是在復雜國際環(huán)境中對地緣政治和經濟利益的謹慎平衡。6月2日的投票結果將為這一政策的實施提供關鍵指引，同時也將為中歐貿易關系的未來走向埋下伏筆。在全球貿易環(huán)境日益動蕩的當下，這一事件無疑將成為國際社會關注的焦點。